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    一、国家和地方层面养老服务相关政策文件

    ●文件名称:关于加快发展养老服务业的若干意见

    ●文号:国发[2013]35号

    ●发文部门:国务院

    ●文件名称:关于加快发展养老服务业的实施意见

    ●文号:辽政发[2014]4号

    ●发文部门:辽宁省人民政府

    ●文件名称:铁岭市人民政府关于加快发展养老服务业若干意见

    ●文号:铁政发[2014]25号

    ●发文部门:铁岭市人民政府

    ●文件名称:关于做好养老机构责任保险保费补贴和民办养老机构运营补贴工作的通知

    ●文号:铁市民发[2014]238号

    ●发文部门:铁岭市民政局、铁岭市财政局

    ●文件名称:铁岭市人民政府关于印发铁岭市推进医疗卫生与养老服务结合发展试点工作实施方案的通知

    ●文号:铁政办发[2016]54号

    ●发文部门:铁岭市人民政府办公室

    ●文件名称:关于解决民政社会福利机构消防安全管理若干问题的意见

    ●文号:辽民发[2016]22号

    ●发文部门:辽宁省民政厅、公安厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅

    ●文件名称:关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知

    ●文号:民发[2016]179号

    ●发文部门:民政部、发改委、财政部等

    ●文件名称:国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见

    ●文号:国办发[2016]91号

    ●发文部门:国务院办公厅

    ●文件名称:辽宁省人民政府办公厅关于全面放开养老 服务市场提升养老服务质量的实施意见

    ●文号:辽政办[2017]94号

    ●发文部门:辽宁省人民政府办公室

    ●文件名称:铁岭市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见

    ●文号:铁政办发[2018]51号

    ●发文部门:铁岭市人民政府办公室

    ●文件名称:关于做好2018年度1-6月份民办养老机构运营补贴资金申报工作的通知

    ●文号:铁市民发[2018]260号

    ●发文部门:铁岭市民政局、铁岭市财政局

    ●文件名称:关于开展2019年度养老机构责任保险投保工作的通知

    ●文号:铁民传[2019]12号

    ●发文部门:铁岭市民政局、铁岭市财政局

    ●文件名称:关于开展老年年服务与管理类专业毕业生入职养老机构补助工作的通知

    ●文号:铁市民发[2019]52号

    ●发文部门:铁岭市民政局、铁岭市财政局、铁岭市教育局、铁岭市人力资源和社会保障局

    ●文件名称:国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见

    ●文号:国办发[2019]5号

    ●发文部门:国务院办公厅

    二、养老服务扶持政策措施清单

    ●扶持政策措施名称:土地扶持政策

    ●扶持对象:养老机构

    ●实施部门:铁岭市自然资源局

    ●扶持政策措施内容和标准:民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对养老机构建设用地,用途确定为商服用地——其他商服用地的,采用招标拍卖挂牌出让(租赁)方式供地。原有通过有偿方式取得的养老机构用地,规划用途调整为商服用地——其他商服用地的,可以重新签订出让合同,调整土地出让金。涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,可办理协议出让或租赁手续,补缴土地出让金(租金)。核发划拨决定书、签订出让合同或租赁合同时,应当规定或者约定建设用地使用权不得分割转让(转租),不得改变土地用途。对擅自改变养老设施用地用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发的,由市县国土资源部门依法依约收回建设用地使用权。民办非营利性养老机构停办后,其通过行政划拨方式取得的土地使用权由政府收回或经批准后转由其他民办非营利性养老机构使用。(政策来源:辽宁省人民政府办公厅《关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知》(辽政办发[2014]46号))

    ●扶持政策措施名称:整合闲置资源发展养老服务方面扶持政策

    ●扶持对象:养老服务设施

    ●实施部门:铁岭市民政局、发改委、自然资源局、住房城乡建设局等部门

    ●扶持政策措施内容和标准:鼓励社会力量对闲置医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及其他可利用的社会资源,进行整合改造后用于养老服务。在符合土地利用总体规划和相关城乡规划前提下,允许利用村集体建设用地建设农村养老机构。对利用集体所有的山坡荒地或其他不影响城乡规划的建设用地建设并用于民办非营利性养老机构的,应当优先办理土地审批手续。(政策来源:辽宁省人民政府办公厅《关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知》(辽政办发[2014]46号))

    养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式供地;不符合《划拨用地目录》的,应依法实行出让、租赁等有偿使用方式;同一宗地有两个以上意向用地者的,应采取招标拍卖方式公开出让。改造利用现有闲置厂房、社区用房等兴办养老服务设施,符合《划拨用地目录》且连续经营一年以上的,五年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质也可暂不作变更。在符合规划的前提下,已建成的住宅小区内增加养老服务设施建筑面积的,可不增收土地价款;城市经济型酒店等非民用房转型成养老服务设施的,报民政、住房城乡建设、国土资源、规划等部门备案,五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续,满五年后继续用于养老服务设施的,可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。农村集体经济组织可依法盘活本集体建设用地存量,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施;民间资本举办的非营利性养老机构可以依法使用农民集体建设用地。(政策来源:《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》(民发〔2016〕179号))

    ●扶持政策措施名称:确保投资者权益方面扶持政策

    ●扶持对象:养老服务机构

    ●实施部门:铁岭市民政局

    ●扶持政策措施内容和标准:凡捐资举办的非营利性养老机构,所有净资产归社会所有,机构停办后,由行政许可部门负责统筹,继续用于养老服务事业;其他民办非营利性养老机构、居家养老服务组织,出资者拥有实际出资额(含存续期间追加投资额)的财产所有权。对民办非营利性养老机构、居家养老服务组织,在扣除举办成本、预留单位发展基金以及提取其他有关费用后,如当年仍有收支结余,经养老服务机构决策机构同意并经审计符合规定的,可以从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人,年奖励总额不超过以举办人累积出资额为基数的同期银行一年期贷款基准利率2倍利息额;投入满5年后,在保证不撤资、不影响法人财产稳定的前提下,经单位决策机构同意,出资人产(股)权份额可以转让、继承、赠与。民办非营利性养老机构、居家养老服务组织经依法清算后,其资产增值部分主要以捐赠形式纳入当地政府养老发展专项基金,经养老服务机构决策机构同意并经审计符合规定的,可对举办人给予一次性奖励,奖励总额不超过资产增值部分的10%。(政策来源:辽宁省人民政府办公厅《关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知》(辽政办发[2014]46号))

    ●扶持政策措施名称:税收方面扶持政策

    ●扶持对象:养老服务机构

    ●实施部门:铁岭市税务局

    ●扶持政策措施内容和标准:对养老机构提供的养护服务免征营业税,对非营利性养老服务机构的自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用税,取得免税资格的养老服务机构符合税法规定条件的收入作为企业所得税免税收入。鼓励有条件的养老服务机构兼并重组、做大做强,对其在合并、分立、兼并等过程中发生实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让涉及的不动产、土地使用权转移行为,不征收营业税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。落实国家扶持小微企业的相关税收优惠政策。对符合条件的小微型养老服务企业,按照《财政部国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》(财税 〔2014〕34 号)、《 国家税务总局关于扩大小型微利企业减半征收企业所得税范围有关问题的公告》(国家税务总局公告 2014年第23号)、《财政部 国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》(财税〔2013〕52 号)和《国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税有关问题的公告》(国家税务总局2013年第49号)规定 ,给予相应扶持。(政策来源:辽宁省人民政府办公厅《关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知》(辽政办发[2014]46号))

    ●扶持政策措施名称:行政事业性收费方面扶持政策

    ●扶持对象:养老服务机构

    ●实施部门:相关部门

    ●扶持政策措施内容和标准:对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费;按照国家有关政策规定,对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费;对养老机构提供养老服务适当减免行政事业性收费。符合修建人防工程的养老服务建设项目应首先修建防空地下室,因地质地形等原因无法修建防空地下室的,建设单位可提出申请,经所在地人防主管部门审核,报省人防主管部门批准后,减半收取防空地下室易地建设费。(政策来源:辽宁省人民政府办公厅《关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知》(辽政办发[2014]46号))

    ●扶持政策措施名称:水电气热收费政策方面扶持政策

    ●扶持对象:养老服务机构、居家养老服务组织

    ●实施部门:相关部门

    ●扶持政策措施内容和标准:养老机构和居家养老服务组织用水、用电、用气、用热按照居民缴费标准执行,用水、用气、用热免收相应的配套费。养老机构和居家养老服务组织在新建住宅供电工程统一收费区域内的,工程配套费按照《关于新建住宅供电工程建设收费标准的通知》(辽价发〔2009〕3号)中有关优惠政策执行。在新建住宅供电工程统一收费区域外的,按照国家有关规定,由用户自行委托持有政府有关部门颁发的电力工程施工资质的队伍,自行建设由公共电力设施至养老院的电力设施,电网企业不另行收取配套费。安装电话、有线(数字)电视、宽带互联网按照普通住宅用户收费标准执行。(政策来源:辽宁省人民政府办公厅《关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知》(辽政办发[2014]46号))

    ●扶持政策措施名称:海外资本投资兴建养老服务机构方面

    ●扶持对象:养老服务机构

    ●实施部门:相关部门

    ●扶持政策措施内容和标准:海外资本在铁岭市境内以独资、合资、合作等方式举办养老服务机构,享有与国内资本举办养老服务机构相同的税收等优惠政策。(政策来源:辽宁省人民政府办公厅《关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知》(辽政办发[2014]46号))

    三、养老机构投资指南

    ●本区域养老机构投资环境简介:铁岭市系辽宁省14个省辖市之一,位于辽宁省北部,松辽平原中段。地处东经123°27‘ ~ 125°06‘,北纬41°59‘ ~ 43°29‘ 之间。南与沈阳市、抚顺市毗邻,北与吉林省四平市相连,东与抚顺市清原满族自治县、吉林省辽源市接壤,西与沈阳市法库县、康平县及内蒙古自治区科尔沁左翼后旗和通辽市为邻。全市东西最长134公里、南北端宽162公里,总面积1.3万平方公里。其中,市区面积638平方公里。下辖银州区 清河区 开原市 调兵山市 铁岭县 昌图县 西丰县。2018年全市地区生产总值完成600.8亿元,增长1%;固定资产投资116亿元,增长11.1%;一般公共预算收入52.2亿元,增长6.2%;规模以上工业增加值115.3亿元,增长5.1%;社会消费品零售总额440亿元,增长0.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到24854元和14247元,均增长6.5%。截止2018年末,铁岭市市户籍人口293.1万人,60岁及以上老年人口达66.03万人,占户籍总人口的22.5%;80岁以上老人6.4万人,占老年人口总数的9.6%;农村老年人39.78万,占老年人口总数的60%;城乡低保及特困老人5.8万人,占老年人口总数的8.7%;失能老人约1万人。

    ●养老机构投资审批条件及依据:详细咨询具体业务牵头部门

    ●养老机构投资审批流程:根据《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发[2017]25号)要求

    1、整合审批流程。将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。
    2、明确牵头部门。发展改革部门负责牵头项目审批(或项目核准、备案)阶段工作。国土资源部门负责牵头用地审批阶段工作。城乡规划部门负责牵头规划报建阶段工作。住房城乡建设部门负责牵头施工许可阶段工作。

    3、实行并联审批。打破部门界限,压减和理顺审批事项的前置条件,每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。

    ●养老机构投资审批涉及部门和联系方式

    1、发展改革部门负责牵头项目审批(或项目核准、备案)阶段工作。

    (铁岭市发改委 办公室电话:024-72681222)

    2、国土资源部门负责牵头用地审批阶段工作。

    (铁岭市自然资源局 办公室电话:024-74847902)

    3、城乡规划部门负责牵头规划报建阶段工作。

    (铁岭市自然资源局 办公室电话:024-74847902)

    4、住房城乡建设部门负责牵头施工许可阶段工作。

    (铁岭市住建委 办公室电话:024-74843007)

    四、养老服务扶持补贴

    ●养老服务扶持补贴名称:民办非营利性养老机构运营补贴

    ●养老服务扶持补贴依据:《关于做好养老机构责任保险保费补贴与民办养老服务机构运营补贴工作的通知》(铁市民发[2014]238号

    ●补贴对象:民办养老机构运营补贴是全市行政区域内,由非政府机构的法人、自然人或者社会组织举办,取得《养老机构设立许可证》和《民办非企业单位法人登记证书》,专门从事老年人养护、康复、托管服务的民办非营利养老服务机构。

    ●补贴申请条件:

    1.有管理服务规范、有养员入住名册数据库、入住协议书,各项规章制度健全并公示上墙;

    2.申请资助前无严重责任事故与服务纠纷;

    3.连续经营满6个月;

    4.财务核算规范,财务制度健全,账目清晰;

    5.主动接受民政部门监督管理;

    6.补贴的民办养老机构5年内不得改变经营性质;

    7.按照养老院服务质量建设专项行动要求,对照《全国养老院服务质量大检查指南》,经县级以上民政部门核查,基础性指标全部达标。

    ●补贴内容和标准:对符合补贴条件的民办非营利性养老机构(含公建民营类),市级以上财政按照实际入住老人床位数量给予每床每月150元运营补贴。老人包单间1人占多床的,按照1张床位数量补贴。

    ●养老服务扶持补贴方式:现金补贴

    ●补贴申请材料清单及样式:详见《关于做好2018年度1-6月份民办养老机构运营补贴资金申报工作的通知》(铁市民发[2018]260号)

    ●办理流程:详见文件

    ●办理部门:各县区民政局养老服务部门

    ●办理时限:20个工作日

    ●办理时间、地点:每年度指定时间、各县区民政局

    ●咨询电话:024-72681538

    ●养老服务扶持补贴名称:养老机构责任保险补贴

    ●补贴依据:《关于做好养老机构责任保险保费补贴与民办养老服务机构运营补贴工作的通知》(铁市民发[2014]238号

    ●补贴对象:全市行政区域内,参加养老机构责任保险的各类公办养老机构(含养老院、福利院、敬老院、农村困难家庭常年病人托管中心)和民办养老机构。

    ●补贴申请条件:

    1.有管理服务规范、有养员入住名册数据库、入住协议书,各项规章制度健全并公示上墙;

    2.申请资助前无严重责任事故与服务纠纷;

    3.连续经营满6个月;

    4.财务核算规范,财务制度健全,账目清晰;

    5.主动接受民政部门监督管理;

    6.补贴的民办养老机构5年内不得改变经营性质;

    7.按照养老院服务质量建设专项行动要求,对照《全国养老院服务质量大检查指南》,经县级以上民政部门核查,基础性指标全部达标。

    ●补贴内容和标准 :3.补贴标准。养老机构责任保险保费标准为120元/床/年,保险费所需资金由市财政与养老机构共同负担,其中:市财政负担80元/床/年,投保养老机构负担40元/床/年。

    ●养老服务扶持补贴方式:现金补贴

    ●补贴申请材料清单及样式:详见《关于开展2019年度养老机构责任保险投保工作的通知》(铁民传〔2019〕12号)

    ●办理流程:详见文件

    ●办理部门:各县区民政局养老服务部门

    ●办理时限:20个工作日

    ●办理时间、地点:每年度指定时间、各县区民政局

    ●咨询电话:024-72681538

    ●养老服务扶持补贴名称:老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构补助

    ●养老服务扶持补贴依据:《市民政局  市教育局  市财政局 市人力资源和社会保障局关于开展老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构补助工作的通知》(铁市民发〔2019〕52号)

    ●补贴对象:入职铁岭市民办非营利性养老服务机构(包括养老机构、居家养老服务机构),直接从事一线养老护理服务工作的全日制高等院校、高等职业技术学校、中等职业技术学校毕业生。

    ●补贴条件:申请入职民办非营利性养老服务机构补助的,应同时满足以下条件:

    (一)补助对象从全日制高等院校、高等职业技术学校、中等职业技术学校毕业 3 年内入职养老服务机构,所学专业属于老年服务与管理类方向,具体包括以下几类:1.中职 ( 7个专业):老年人服务与管理、家政服务与管理、护理、中医护理、中医康复保健、康复技术、营养与保健。

    2.高职 (7个专业):老年人服务与管理、护理 、康复治疗技术、家政服务与管理、社会工作、食品营养与卫生、食品营养与检测。3.本科及以上 ( 5个专业):护理学、康复治疗学、健康服务与管理、社会工作、老年医学。

    (二)补助对象供职的养老服务机构应经有关职能部门批准设立,具有独立法人资格。

    (三)补助对象须是 2015年1月1日之后至2020年12月31日入职养老服务机构并与机构签订劳动合同。2015年1月1日前已经与养老服务机构签订劳动合同,2015年1月1日合同服务期限未满并且仍在该养老服务机构工作的,申领补助服务期限从2015年1月1日算起 。

    (四)补助对象须直接从事一线养老护理服务工作满5年并胜任工作岗位要求。服务期限内,养老服务机构按照国家和省的有关规定为其办理了社会保险。

    ●补贴内容和标准 :本科及以上毕业生一次性奖励6万元、专科(高职)毕业生一次性奖励5万元、中等职业技术学校毕业生一次性奖励4万元。

    ●养老服务扶持补贴方式:现金补贴

    ●补贴申请材料清单及样式:详见《市民政局  市教育局  市财政局 市人力资源和社会保障局关于开展老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构补助工作的通知》(铁市民发〔2019〕52号)

    ●办理流程:详见文件

    ●办理部门:各县区民政局养老服务部门

    ●办理时限:20个工作日

    ●办理时间、地点:每年度指定时间、各县区民政局

    ●咨询电话:024-72681538