对市八届人大二次会议第821050号

建议的答复

马凤艳代表：

您提出的《关于建立居家养老机构的建议》收悉，现答复如下：

感谢您提出的宝贵意见，我们从以下几方面开展了工作。

一、基本情况

截止2018年末, 我市依托城乡社区服务中心建设城镇社区养老服务站101个、农村互助幸福院373个，能够为社区老人提供日间照料和文体娱乐等服务。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

二、主要做法

（一）强化政策保障，加强组织领导

市委、市政府高度重视养老工作，将其放到社会建设和社会管理的视野中布局。强化规划引领研究出台了一系列养老政策，出台了《铁岭市人民政府关于加快发展养老服务业若干意见》、《关于印发社区居家养老服务工作实施方案的通知》、《铁岭市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等一系列文件，成立了领导小组，鼓励和支持居家和社区养老服务发展。

（二）加大资金投入力度，扶持居家和社区养老服务发展

为扶持居家和社区养老服务发展，我市积极争取上级补助资金和本级福彩公益金的投入，从2014年以来，共投入4000余万元，对城乡社区服务站进行改造，并同步建设城市社区养老服务站和农村互助幸福院。尤其是铁岭新区莲花湖街道，所有社区实现养老服务设施全覆盖。

（三）打造试点带动居家社区养老全面发展

2013年，由清河区政府提供用房，引进社会资本，共计投入资金200余万元成立了清河区阳光居家养老服务中心，性质为独立合算民办非企业。中心建立了智能呼叫平台，可同时接打16部电话，提供一键通服务，下设8所社区养老服务站（日间照料室），与4所社区卫生服务站建立合作关系，设立家庭病床。主要为家庭日间暂时无人或无力照顾的社区老年人提供服务，提供居家养老、日间照料、集中供养、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉、紧急救援、临终关怀等6大项、24小项社会化服务，满足老年人养老服务需求。服务类别分为“六种方式”即：无偿服务、低偿服务、有偿服务、义工服务、认购服务、其他服务。阳光居家养老服务中心自2013年3月份成立以来，通过上门服务和社区日间照料服务，累计服务对象4432户，其中：为城市“三无”人员和低保户免费服务982户，为低收入老人服务1671户，为有收入老人提供有偿服务1779户，吸纳粮油、食杂、水果、日杂、水果、家电维修、水暖维修等加盟商13家，为居家养老的老人提供快捷服务。

（四）积极发动社区物业和志愿者共同为社区老年人提供养老服务

我市铁岭县幸福里社区日间照料中心，充分发挥物业公司和社区志愿者作用，由物业公司和社区志愿者帮助社区为社区内老年人提供养老服务，解决社区服务人员不足等问题。一是建立了“老爸老妈活动中心”。面向老年人免费提供棋牌、健身、书画等各种设施及物品，定期举办各种比赛。二是建立“亲情聊吧”。幸福里社区红蚂蚁志愿者帮助小区老人和远方亲人上网视频聊天。三是建立社会主义慈孝大食堂。食堂实行零利润运营。食堂设有老年人就餐区，实行固定座位制，园区65岁以上老人可在社会主义大食堂享用免费早餐，年轻人就餐的盈利部分，全部补贴65岁以上老年人就餐。服务人员都是社区志愿者，目前志愿者服务的六十五岁以上老人已从最初的二十八人发展到三百多人。四是成立红蚂蚁志愿者服务团队。志愿服务队现有30多人，分为维修队、园区环境保护者、维护园区治安队、居民调解员，真正实现网格化管理。五是打造了400平米的业主健康中心。针对社区内不同人群和不同兴趣老人进行健康、养保健类讲座，以此提高老人身体健康指标；志愿者们定期协助工作人员为老人们做一些简单的健康检查。例如居民的静脉输液、简单病患处理、病患咨询，还会免费给老年人检查眼睛、测量血压、血糖血脂等等，每次体检的结果也会第一时间以短信的形式发给老人的子女，让子女第一时间掌握情况，并为老人建立健康档案等等。

三、下一步工作打算

1、广泛开展宣传，为推进居家和社区养老服务工作营造良好的社会氛围。

首先，在全社会中广泛开展系统、持久、深入的居家养老服务工作重要性和必要性的宣传教育活动，让百姓了解、支持、参与居家和社区养老工作，使社会各界逐步形成正确的共识，特别是增强孝亲敬老意识，提升为老服务的社会荣誉感和责任感。通过宣传教育，形成居家养老的良好氛围。

2、完善扶持政策，为推进居家和社区养老服务工作提供政策保障。

探索出台对参与居家和社区养老服务工作的社会服务机构的优惠政策，如给予一定的建设和运营补助，确保有一定的经济回报，激发他们参与的积极性、经营的持久性和发展的可持续性。

3、加大资金投入，为推进居家和社区养老服务工作提供必要的经费保障。

争取上级和本级福彩公益金补助社区建立居家养老综合服务设施，加大对居家养老服务工作的补助力度，学习试点地区可复制的先进经验，发展我市居家和社区养老服务。

4.整合辖区资源，为推进居家和社区养老服务工作拓展空间。

充分挖掘、整合、利用辖区现有的可供开展居家养老服务的社区资源，提高社会资源的利用率。做好那些可以利用开展居家和社区养老服务的社会资源拥有者和经营者的沟通、说服、协调工作，协调各方利益，使辖区资源尽可能充分整合利用起来，为推进居家养老服务工作提供更多的发展空间。

5、坚持社会参与，为推进居家养老服务工作奠定基础。

建立健全服务队伍。如义工队伍、志愿者队伍和社会服务机构队伍等。把那些有较强责任感，富有爱心的热心人士、公益性岗位、低龄健康老人等吸收到服务队伍中来。动员社会参与居家养老服务活动。如动员社区党员和热心居民对高龄独居老人开展邻里守望；动员社区卫生服务站组成老年医疗康复组开展经常性的定点和上门为老服务。

感谢委员提出的宝贵建议，对加快养我市老服务体系的建设有很大帮助。

铁岭市民政局

2019年5月24日